В вашей биографии предпринимателя будет очень много проверок. И очень важно знать, каким образом правильно себя вести при проверке, чтобы не попасть в очень неприятную ситуацию. Итак, сегодня изучаем правила приема у себя в фирме проверок.
Еще в мае 2008 года был подписан Указ Президента, который значительно тогда усилил гарантии защиты прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при проведении государственного контроля, то есть при проверках. В этом указе говорилось о том, что с момента его принятия ни одна проверка не может прийти без уведомления. Так же сокращалось количество разрешительных документов для ИП, упрощалась процедура оформления и начала деятельности. В соответствии с этими правилами проверяющие получали очень ограниченные права, а в случае превышение полномочий они стали привлекаться к ответственности.
Кроме того, если при проверке были допущены нарушения, то все ее результаты признаются недействительными. Это положение Указа надо обязательно запомнить, потому что это бывает единственным способом аннулировать нежелательные итоги проверки. Если четко знать все правила и не мешать проверяющим, то можно держать ситуацию под контролем. Кроме того, с августа 2010 года проверяющие, нарушившие правила проведения проверок, могут быть привлечены к административной ответственности.
Правила проведения проверок
Основное количество проверок – плановые. О них вы можете узнать от контролирующих организаций. Но есть и неплановые проверки, которые инициируются при определенных условиях. Также проверки делятся на два вида – документарные и выездные. При документарной проверке индивидуальный предприниматель приносит все свои документы в контролирующий орган, в его офис. А при выездной проверке проверяющие сами приезжают в офис предпринимателя и в место, где осуществляется предпринимательская деятельность.
Плановые проверки
График плановых проверок – один раз в три года. Чаще (два и более раз в три года) проводятся только проверки соблюдения лицензионных требований и условий в образовательной деятельности, в медицине и фармацевтической деятельности. Так же часто могут проверять соблюдение требований энергосбережения, повышения энергоэффективности. Есть отрасль, в которой проверки проводятся ежегодно – это состояние теплоснабжающих организаций, теплосетей, и любых потребителей теплоэнергии, и обязательно проверяются все учреждения муниципальных образований к каждому отопительному сезону.
Проверка не может идти более 20 рабочих дней, а общий срок, в который должны уложиться проверки в год – не более 50 часов. Этот норматив касается проведения плановых выездных проверок субъектов малого предпринимательства. Если его можно отнести к микропредприятию, то норматив сокращается до 15 часов в год. Этот срок (50 часов или 20 дней) может быть продлен, если при проверке возникла необходимость проведения экспертиз, исследований, испытаний, расследований. В этих случаях срок проверки продлевается на 20 рабочих дней, а в отношении микропредприятий – не более, чем на 15 часов.
Итак, для плановой проверки вам должны прислать уведомление о проверке, в котором должен быть указан номер приказа, по которому назначена проверка, фамилия, имя и отчество проверяющего (или проверяющих), должность, сроки проверки в формате «с такого-то числа по такое-то число». Когда к вам пришли проверяющие, то вы должны проверить у них документы, служебные удостоверения, приказ о проведении проверки, в нем так же должен быть указан предмет проверки, т.е. вы должны понимать, какие документы вам надо приготовить. В ходе проверки будет составлен акт о нарушениях или об отсутствии нарушений. Один экземпляр пойдет в ваше личное дело к проверяющим, а второй вы должны будете хранить у себя.
Внеплановые проверки
Внеплановые проверки должны содержать в себе все те же самые моменты, как и при плановой, за исключением предупреждения. Вы должны четко помнить, что поводов для проверки вашего ИП внепланово не так уж и много. И причина должна соответствовать одной из ниже перечисленных.
1. Внеплановая проверка возможна, если индивидуальный предприниматель не выполнил каких-либо ранее выданных предписаний контролирующих органов, не устранил нарушения, не оплатил штрафы, игнорирует рекомендации.
2. Также внеплановая выездная проверка может быть инициирована по причине поступления сигнала о нарушениях индивидуальным предпринимателем определенных правил. Сигналы могут поступить от обычных граждан, от других индивидуальных предпринимателей, от юридических лиц, из органов государственной власти, из средств массовой информации, из органов местного управления. Проверяющих могут заинтересовать следующие факты, которые изложены в сигналах: предполагаемая угроза причинения вреда или непосредственное причинение вреда жизни, здоровью граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде. В этот список так же попадают памятники истории и культуры, иные предметы культурного наследия. Проверку можете ждать, если вы нарушаете права потребителей, ваших покупателей. Если вы своей деятельностью угрожаете безопасности государства, создаете предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации, природной или техногенной катастрофы, то внеплановая проверка к вам обязательно нагрянет. Правда, для этого должно быть разрешение и постановление прокуратуры.
Плановая проверка не может проходить, если не позднее, чем за 3 дня до ее проведения, предприниматель не получил уведомление от контролирующего органа. Срок, за который предупреждается предприниматель в случае внеплановой проверки – 24 часа. Исключение, при котором сокращаются и эти сроки, это нарушение закона о защите конкуренции. И в этом случае уведомление происходит любым доступным способом, и это может быть не письменное уведомление, а просто телефонограмма, электронное письмо, факс.
Если факты нарушений законодательства и причинение вреда жизни, здоровью граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, а так же при угрозе безопасности государства, создании предпосылок возникновения чрезвычайной ситуации, природной или техногенной катастрофы, являются явными, и они с каждой минутой увеличивают угрозы и опасность, то контролирующие органы могут приступать к проверке немедленно, уведомив прокуратуру о начале проверяющих мероприятий. Это уведомление должно поступить в прокуратуру в течение 24 часов.
Нарушения при проверке. Куда жаловаться?
Каждая проверка может в себе нести как правомерные действия, так и действия с нарушениями закона. Если индивидуальный предприниматель предполагают, что были нарушения, то не надо молчать, надо начинать действовать и жаловаться, писать протесты. Только в этом случае вы можете не только отстоять свои права, но и создать прецедент, который обезопасит от подобных действий других предпринимателей. При нарушении ваших прав можно обращаться в арбитражный суд с заявлением. Вы должны подробно изложить все факты, которые нарушили ваши права, приложить все имеющиеся у вас документы, а так же другие материалы. Здесь должны принять ваше заявление и назначить слушания. В ходе разбирательства будет установлено – были нарушения или нет, но на всякий случай вам надо бы нанять адвоката, который специализируется по этим вопросам.
Кроме того, на проверяющего инспектора вы можете пожаловаться руководителю контролирующего учреждения. Вы должны написать жалобу в двух экземплярах, на одном секретарь учреждения должна поставить отметку о принятии жалобы, входящий номер, число и подпись. Через 10 дней, в соответствии с правилами ответов на жалобы и обращения граждан, вам должен быть доставлен ответ по тому адресу, который вы указали в жалобе. Кстати, не забудьте это сделать. Если ответа вам не поступило, смело идите в арбитражный суд.
Точно таким же образом вы можете написать жалобу в Прокуратуру. Надо это делать в том населенном пункте, где проходила проверка и где находится контролирующий орган, который эту проверку проводил. Можно записаться на прием по личным вопросам к прокурору и именно там вручить ему свою жалобу. Так же это можно сделать очень легко на сайте прокуратуры России, зарегистрировавшись и создав там личный кабинет. Еще одна тонкость. Если проверка еще идет, а вы уже обнаружили нарушение, то не надо ждать, пока проверка закончится. Надо сразу же идти и жаловаться, потому что, когда будет составлен акт о ваших нарушениях, вы должны будете оплатить штраф, выполнить все предписания, а только потом, когда результаты проверки будут признаны недействительными, вы будете возвращать свои деньги. Зачем же эти сложные схемы? Действуйте быстро, и тогда вам удастся избежать ненужных проблем.
Кстати, именно на сайте Прокуратуры есть списки всех проверок, которые предстоят в текущем году. Если вы найдете в этом списке свое предприятие, то спокойно можете начинать готовиться к проверке.
Что требовать у проверяющих, если к вам пришла проверка
1. Контролирующие органы не могут проводить проверку без вас. Должностные лица органов контроля должны вызвать вас или вашего представителя, чтобы войти и приступить к проверке вашего предприятия. Исключения из этого правила есть. Это как раз то самое причинение вреда человеческой жизни, угроза жизни и здоровью, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. При любой выездной проверке проверяющий должен показать вам служебное удостоверение. Обязательно проверьте, что к вам пришел тот человек, фамилия и должность которого указаны в предписании (уведомлении) о проверке? Если человек к вам пришел другой, вы вправе не допускать его к началу проверки. Уведомление вам должны вручить под роспись заранее, сроки мы уже указали.
3. Перед началом проверки вам должны показать согласование проверяющего органа с органом прокуратуры, тема согласования должна быть четко прописана – проверка того-то и того-то индивидуального предпринимателя такого-то. Число и подпись должны присутствовать. Если постановление написано на фирменном бланке, то печать органа не требуется. А если все это на простом листе бумаги, то надо обязательно проверить наличие печати.
4. В постановлении о проверке должны быть указаны цели, задачи, основания проведения проверки. Так же должны быть прописаны виды и объем мероприятий, которые пройдут в ходе проверки. Если это того требует, то надо указывать все экспертные советы, состав экспертов, участвующих в проверке, все организации, которые будут привлечены к проверке, сроки ее прохождения и условия.
Видео об изменениях в порядке назначения выездных проверок в 2013 году
